Поделиться
Президент УСПП о текущем состоянии украинской экономики и первоочередных мерах по улучшению ситуации
Украинский бизнес оказался очень адаптивным к условиям военного положения. Если весной в прошлом году не работало до 60% компаний, то теперь этот показатель сократился до 10%. Однако, остаются системные проблемы, обострившиеся в условиях войны, – недостаточность объема кредитования бизнеса, недостаток оборотного капитала, отсутствие четкой промышленной политики, предсказуемость в сфере администрирования налогов и т.д.
Об этом в интервью GMK Center рассказал Анатолий Кинах, президент Украинского союза промышленников и предпринимателей (УСПП).
Какой уровень и динамику деловой активности вы видите сейчас в украинской экономике?
– Потери украинской экономики от полномасштабного вторжения РФ стали вызовом как власти, так и бизнеса. Прямой ущерб, причиненный действиями врага, оценивается в $140 млрд, косвенный – в $600 млрд и более. ВВП за год войны упал почти на 30%, такой же показатель и безработицы. 60% среди внутри перемещенных лиц (ВПО) не имеют работы, 7 млн украинцев – выехало за границу. Экспорт просел на 35%, а темпы релокации бизнеса за границу превышают внутренние в разы.
Однако, в целом, украинская экономика и бизнес оказались очень адаптивными и смогли максимально минимизировать потери. Крупные компании активно сотрудничают с европейским рынком, непосредственную помощь УСПП может обеспечить в Польше, странах Балтии, США, Италии – крепкие партнерские связи с местными деловыми ассоциациями и ТПП.
Если весной 2022 года не работало до 60% компаний, сейчас этот показатель сократился до 10%. Открылось немало новых ФЛП, согласно статистике в феврале 2023 года, и это отражение военной реальности – каждый второй открыла женщина-предпринимательница.
Понятно, что даже если до 90% бизнеса возобновило свою работу, треть из них еще функционирует в ограниченном формате. Кто-то сократил штат, кто-то снизил объем производства. Сейчас как никогда нужна последовательная и предполагаемая политика в сфере администрирования налогов, кредитования экономики, модернизации трудовых отношений и стимулирования внутреннего рынка, что будет удерживать украинский бизнес от реализации намерений по релокации за границу.
Какие отрасли промышленности, по вашему мнению, сегодня нуждаются в наибольшей поддержке со стороны государства? Не видите ли вы перекос в сторону поддержки аграриев?
– Прежде всего, это горно-металлургическая отрасль. Здесь ситуация критическая, ведь и падение производства и экспорта составляет более 70%. Если ничего не делать, то в 2023 году этот показатель падения может увеличиться до 85%. Отрасль испытала большие разрушения из-за российской вооруженной агрессии, разрушены два крупнейших металлургических комбината страны: ММК им. Ильича и «Азовсталь». Блокировка морских портов практически остановила экспорт. Мы в УСПП и Антикризисном штабе совместно с ассоциациями металлургов и профсоюзами последовательно выступаем за принятие и реализацию Кабмином Плана обеспечения функционирования и развития ГМК. Такой план, проработанный в правительстве, но, по нашему мнению, он в основном содержит меры мониторингового характера, не ориентированный на достижение конкретных сдвигов в сжатые сроки и вообще не отвечает текущим ожиданиям металлургов. Мы уже обратились к Президенту, КМУ, СНБОУ и ждем ответной реакции. В отрасли раньше работало 500 тыс. человек, это одно из бюджетообразующих направлений. Кроме того, для послевоенного восстановления нам понадобится сталь, металлические конструкции, арматура и многое другое. Должны обеспечить этот спрос.
Сложная ситуация в химпроме. В этом году аграрии внесут 40-50% удобрений от нужной нормы, что повлияет на будущую урожайность.
АПК остается локомотивом украинской экономики. Дело в том, что в условиях войны, во-первых, продовольственная безопасность является вопросом нацбезопасности, во-вторых, Украина, мощный экспортер агросырья и масличных, должна быть одним из гарантов мировой продовольственной безопасности. Потребность в доставке зерна в страны Африки стала одним из определяющих факторов разблокирования экспорта зерна морем для Украины. Однако, наземная логистика для аграриев, как и для других экспортеров, усложнена из-за разности ширины путей с европейской, роста стоимости железнодорожных перевозок в результате увеличения тарифов «Укрзалізниці» и т.д. Также аграрии ожидают содействия от государства в получении посевного материала, средств борьбы с вредителями, помощи с разминированием полей.
Как вы оцениваете текущий уровень поддержки властями промышленности?
– К сожалению, четкой политики поддержки промышленности у нас не было как до полномасштабной войны, так нет и сейчас. До сих пор не принят закон о промышленной политике. План обновления Украины, представленный в Лугано еще летом прошлого года, не сопровождается секторальными программами индустриального развития. Падение промышленности по итогам года, по нашим оценкам, составляет до 35%.
Программы «Доступные кредиты 5-7-9» для целей восстановления производств, модернизации инфраструктуры по европейским стандартам, в частности декарбонизации, недостаточно. Ресурсы ограничены. Поэтому мы выступаем за согласованные действия Нацбанка и правительства по данному направлению. Сейчас ведем переговоры с Правлением НБУ о проведении совместного совещания по вопросам расширения кредитования экономики.
Промышленники и предприниматели обеспокоены решением НБУ сохранить учетную ставку на уровне 25%, по меньшей мере, до конца первого квартала 2024 года без компенсаторных мер. На наш взгляд это деформирует систему кредитования экономики, которая и так не отвечает вызовам военного времени.
Около 40% бизнеса в Украине испытывают острую нехватку оборотного капитала.
Какие меры включены в план поддержки ГМК?
– Среди предлагаемых мер – необходимость расширить существующий «зерновой коридор» экспорта морем и на украинскую металлургию. Это выгодно и для нас, и для Европы и других потребителей – сталь пойдет в ЕС по довольно низкой, следовательно, конкурентной цене. Также требуется снижение тарифов на грузоперевозки по железной дороге, отсрочка эконалогов и проверок, дальнейшее развитие инфраструктуры дунайских портов, загрузка отрасли за счет внутреннего спроса.
Антикризисный штаб настаивает на утверждении целевого плана действий по сохранению и развитию ГМК на уровне Кабмина.
Как вы в целом оцениваете экономическую политику правительства?
– Мы оценили усилия правительства в начале войны по стабилизации ситуации: в свое время были отменены акцизы на топливо, значительно расширен перечень критического импорта, звучали предложения радикального снижения налогов. В банковской сфере НБУ справился очень хорошо: финансовая система осталась стабильной.
Но есть не продуманные решения в экономической политике. В частности, по тому же перечню критического импорта в свое время беспошлинно ввозилось все: от йогуртов до бананов. Совместными усилиями деловых кругов нам удалось добиться, чтобы в перечне оставалось только необходимое оборудование и товары для нужд обороны страны, а также производства, где это необходимо, и такие вещи как генераторы и т.д.
Беспокоит уровень координации действий правительства и Нацбанка. Бюджет на 2023 год был утвержден с прогнозом роста ВВП на 3,2% (сейчас показатели будут пересматриваться). Но текущий прогноз НБУ составляет 0,3%. Разница в десять раз. Правительство прогнозирует падение экспорта на 14%, а Нацбанк – рост на 1%. Кабмин предусматривает рост импорта в 2023 году на 1%, а Национальный банк – на 24%. Аналогично и по инфляционным прогнозам: правительство – 28%, НБУ – 18-19%. Это недопустимо.
То же касается повышения тарифов во время войны. Я уже упоминал о росте тарифа на транспортные перевозки Укрзалізниці сразу на 70%. Когда мы направили соответствующий запрос в Минэкономики, мы получили ответ: «А с нами не согласовывали».
Опять же отсутствует четкая промышленная политика, есть проблемы в налоговой сфере. Непонятно почему заговорили о перспективе ликвидации Хозяйственного кодекса. УСПП и Антикризисный штаб помощи бизнесу обеспокоены тем, что Рада проголосовала в первом чтении законопроект №6013, несмотря на предварительно предоставленные отрицательные научно-юридические, экспертные и технические заключения со стороны Национальной академии наук и других профессиональных структур.
План восстановления Украины – работа над ним практически не ведется. Из презентации в Лугано (лето 2022) документ по направлению «Восстановление и развитие экономики» просто увеличился на десяток страниц, но где следующие конкретные действия, фонды и т.п.?
Проще говоря, правительство пытается пожарными методами гасить проблемные вопросы, но вопрос разработки долгосрочной политики по развитию экономики, промышленности, экспорта в условиях затягивания войны пока оказывается несвоевременным.
Украинская инфраструктура и бизнес понесли многомиллиардные потери из-за боевых действий. Как вы видите способы финансирования восстановления для бизнеса?
– Это только государственно-частное партнерство. Ни у Украины, ни у отдельно взятого бизнеса (как правило) нет столько средств, чтобы восстановить всю разрушенную инфраструктуру.
Поэтому выход – увеличение локализации в госзакупках, помощь государства с поиском грантов на восстановление. В очень отдаленной перспективе это получение компенсаций за разрушенное имущество за счет средств арестованных российских активов за рубежом. Но для этого нужна юридически оформленная фиксация убытков, ведение реестров и т.д. И эта работа должна проходить уже сейчас.
Без кредитов не обойтись. Банковский сектор должен возвратиться к кредитованию экономики. Безусловно, необходимо формирование благоприятного инвестиционного климата.
Под эгидой УСПП работает Антикризисный штаб, агрегирующий общие или секторальные экономические предложения бизнеса и доносящие их до власти. Есть ли обратная связь на многочисленные обращения и конкретные принятые решения?
– Да, есть, и этих результатов достаточно много. За общим влиянием бизнес-сообщества, нашим настоянием принят закон о бронировании специалистов на предприятиях (№ 2732-ЕХ ) и соответствующая постановление Кабинета министров №76 от 27 января 2023 года. Бизнес сможет забронировать до 50% военнообязанных работников, которые критически важны, чтобы предприятие продолжало работать.
Есть положительные новости из результатов наших обращений по поводу недопустимости ликвидации Минагрополитики и Минстратегпрома – эти вопросы сняты с повестки дня.
Вслед за промышленниками правительство начало более настойчиво артикулировать на международных площадках потребность разблокирования морских портов для всего украинского экспорта, а не только зерна, добавление в список порта Николаева, а также полное замещение на европейском рынке российской стали на украинском языке. Ведется постоянная работа по усовершенствованию транспортной логистики на западных границах.
Некоторыми положительными сдвигами, реализованными по настоянию УСПП, стали изменения в правительственное постановление №1165 в декабре прошлого года, согласно которым функционирует справочник кодов налоговой информации, являющийся основанием для принятия решения о соответствии плательщика НДС критериям рискованности налогоплательщика. Это позволит лучше контролировать действия налоговиков при определении бизнеса рисковым. Впрочем , требуются другие меры. Заметна недостаточная точность алгоритмов СМКОР (Система мониторинга соответствия налоговых накладных/расчетов корректировки критериям оценки степени рисков) приводит к остановке налоговых документов добросовестному бизнесу, подготовка необходимых документов на сотни страниц отнимает время.
Многие предложения Антикризисного штаба рассмотрят на заседании СНБОУ. Это касается плана спасения отечественного ГМК, а также ряда других решений АШ, в частности, по формированию инфраструктуры подготовки специалистов по гуманитарному разминированию, комплексной Государственной программы по определению потребностей перемещения (релокации) бизнеса, проектированию объектов инфраструктуры, требующих безотлагательного восстановления и т.д.
Антикризисный штаб напрямую способствовал внедрению новой бюджетной программы в 2023 году, благодаря чему будет профинансирована программа обновления подвижного состава железной дороги, а значит и договор АО «Укрзалізниця» с Крюковским вагоностроительным заводом по производству пассажирских вагонов.
Также, по нашему настоянию Верховная Рада наконец приняла закон №7198 о создании государственного реестра поврежденного и разрушенного войной имущества, а также порядок получения компенсации, наконец открывающий путь для принятия соответствующей государственной программы.
Работа продолжается, заседания АШ проходят регулярно – ежемесячно. Мы проводим постоянный мониторинг реализации наших предложений. К работе штаба привлечены представители Офиса президента, правительства, ВРУ, Нацбанка, все крупные промышленные ассоциации, профсоюзы. Это площадка для конструктивного и максимально прагматичного диалога.
Как вы оцениваете налоговую политику во время военного положения? Есть ли у нее взвешенность и системность?
– Нам очень нужна технико-экономически обоснованная налоговая реформа и стабильное налоговое поле. Проблемными остаются вопросы администрирования налогов (блокирование налоговых накладных, трудности с возмещением НДС экспортерам). Также требуется снижение фискального бремени, в том числе и на фонд оплаты труда.
Видите ли вы достаточный прогресс в решении общих логистических проблем и развитии транспортной инфраструктуры?
– За этот год была проведена колоссальная работа по увеличению пропускной способности экспорта по железной дороге через западные границы. Антикризисный штаб и УСПП также были задействованы в этих процессах, в частности, провели ряд переговоров с польскими, румынскими, молдавскими партнерами. Да, требуется открытие и модернизация целого ряда пограничных переходов, но здесь процесс запущен. На днях также стало известно, что Соглашение о либерализации грузовых автоперевозок из ЕС пролонгировано до 30 июня 2024 года. Украина является кандидатом на вступление в ЕС, поэтому я считаю, что нужно договариваться и о более долгосрочных периодах пролонгации таможенного, транспортного безвиза.
Сейчас продолжаются непростые переговоры по пролонгации зернового коридора по морю, как известно, российский агрессор всячески пытается препятствовать эффективной реализации этой инициативы. Все же она работает, потому что Украина является одним из гарантов мировой продовольственной безопасности, и ООН и отдельные страны-партнеры будут поддерживать продовольственный экспорт из Украины морем.
Что касается открытия портов для незерновых грузов, в том числе ГМК, то здесь необходимо более мощно работать на дипломатическом фронте с европейскими партнерами. Я уже отмечал, что украинская сталь должна вернуть себе лидерские позиции на европейских и мировых рынках.
Проблемой является дорогостоящая логистика. Мы выступаем за снижение тарифов на грузоперевозку УЗ.
Считаете ли вы достаточным усилия торговой дипломатии и, в частности, торговых представительств при посольствах?
– Нет, к сожалению. Из-за ограниченности ресурса и штата при посольствах работают неполноценные торговые представительства, а советники по экономическим вопросам. Как правило, это один человек, задействованный больше в бюрократической работе, чем практической. То есть есть подготовка каких-либо статистических отчетов для МИД, Минэкономики, однако реально помочь бизнесу, желающему закрепиться на рынке страны пребывания или найти мощных партнеров, они редко могут. Есть, конечно, частные случаи хорошей работы, но это далеко не системно.
Поэтому УСПП уже год активно развивает международное направление: мы подписали десятки соглашений с релевантными организациями из Финляндии, США, Польши и т.д. С Национальной ассоциацией производителей США был проведен первый форум промышленников США и Украины. Также мы стали наблюдателем в ассоциации «Бизнес в ОЭСР» и, следовательно, эффективно продвигаем экономические интересы украинских производителей и экспортеров в Организации экономического сотрудничества и развития. Надеемся, что наши усилия ускорят вступление Украины в ОЭСР.
Аналогично, мы уже несколько лет работаем с Businesseurope – крупнейшей деловой ассоциацией ЕС, объединяющей бизнес всех стран-членов. Наша заявка на получение статуса наблюдателя там также на финальной стадии утверждения.
В общем, мы выступаем за то, чтобы украинская дипломатия усилила торгово-экономическое направление в своей деятельности. Нам нужно отстраивать Украину, возвращать миллионы беженцев из-за границы домой. Для этого необходима работающая, сильная экономика, комплексные высокопрофессиональные действия.
Оправдалась ли программа релокации предприятий?
– Релокация стала выходом для многих предприятий, оказавшихся на временно оккупированных территориях или находившихся близко к линии столкновения. Однако программой воспользовалось около 720 предприятий за весь год, тогда как за границу владельцы перенесли в 3-4 раза больше своих компаний. Почему так? Первое – это бизнес-климат, налоговая политика. Несмотря на войну, у нас до сих пор нет мощных стимулов для бизнеса, чтобы они сохранили свое производство и развивали его. А в соседних странах ЕС есть доступ к кредитным ресурсам, низкие фискальные ставки, ну и, безусловно, там нет угроз, связанных с войной.
Также в Украине до сих пор нет экономической/производственной карты регионов. Потому что часто предприятие не может оценить, удастся ли ему интегрироваться в экономику региона, есть ли там соответствующие производственные мощности, энергоресурсы. Важна и социальная составляющая: есть ли на новом месте достаточное количество квалифицированных кадров и т.п.
Необходима системная государственная поддержка релокации, потому что нужно решить ряд сопроводительных вопросов.
По вашему мнению, какие 10 мер сейчас важно предпринять, чтобы спасти экономику страны?
- Первоначально необходимо принятие закона «О промышленной политике», и на его основе – отраслевых программ модернизации промышленности. Также необходима активизация деятельности индустриальных парков, локализация производства.
- Украине очень важны изменения реформирования оборонно-промышленного комплекса на принципах ускоренного перехода на международные стандарты оружия и спецтехники. Ведь сейчас у нас есть очень высокий удельный вес оружия на основе стандартов НАТО, который нужно поддерживать в боеспособном состоянии.
- Пересмотр тарифной политики для производителей, промышленников в направлении сохранения конкурентоспособности и стимулов повышения эффективности работы.
- Важно своевременное возмещение НДС экспортерам. На фоне нехватки оборотных средств эти ресурсы будут поддержаны производителями.
- Налоговая реформа: системная и комплексная.
- Кредитные стимулы для самозанятости, масштабирование программ кредитования экономики.
- Нужна эффективная судебная система.
- Жестокая борьба с коррупцией. Причем важно не количество «посадок», а действительно эффективные расследования схем и наказание тех, кто за ними стоит, а не только исполнителей.
- Украина должна активизировать работу над конкретной реализацией Плана обновления. В частности, предложить ряд государственных программ (восстановление промышленности, строительства и т.п.). Здесь очень не хватает конкретики и бизнес это беспокоит.
- В заключение, но не менее важно: формирование национального рынка труда, переквалификация для ВПЛ, модернизация профтехобразования, четкая координация этого направления с задачами Плана восстановления. Нам нужны будут строители, инженеры, экологи, специалисты гуманитарного разминирования и ряд других профессий. То есть четкая государственная политика по сохранению и развитию человеческого, трудового потенциала Украины.