Поделиться
Нынешний социально-экономический кризис необходимо оценить как такой, аналогов которому страна до сих пор не знала, трудностей преодоления — не осознавала. К необходимости огромной общественной концентрации и мобилизации для выхода из него большинство из нас относятся легкомысленно и, что совсем недопустимо, часто так же ведет себя и власть, которая до сего времени не осознала, что концентрация социально-экономических, коррупционных проблем вместе с военно-политическими несет угрозу основным показателям государственного суверенитета, национальной безопасности, уровню и качеству жизни граждан Украины.
Самолет теряет высоту?
Итак, спад ВВП в ІІІ квартале 2014 года по сравнению с соответствующим кварталом 2013-го составлял 5,1%. Промышленное производство за январь—октябрь по сравнению с аналогичным периодом 2013 года сократилось на 9,4%. Больше всего пострадали машино-строение — спад 20,9%, производство кокса и продуктов нефтепереработки — 17,6%, металлургия — 14,4%, химия — 14,3%. Количество убыточных предприятий за 9 месяцев текущего года — 44,2%. Прямые инвестиции за этот срок сократились по сравнению с прошлогодним почти на 50%. За январь—октябрь сформировался дефицит сводного платежного баланса объемом 8,46 млрд. долларов США.
Объем золотовалютных резервов за 11 месяцев 2014 года уменьшился на 51,2% и на начало декабря составлял 9,97 млрд. долларов США. По состоянию на 31 октября 2014 года государственный и гарантированный государством долг Украины составлял почти 945,33 млрд. гривен (60% от прогнозного объема ВВП 2014 года). Консолидированный долг государства приближается уже к 100% ВВП, что напрямую угрожает дефолтом.
В стране растет социальная на-пряженность. На начало ноября 2014 года задолженность по выплате заработной платы превышала 2,2 млрд. гривен, что в два раза больше прошлогоднего показателя.
Розничный товарооборот за январь—октябрь 2014 года сократился на 6,8%. На фоне почти 100% обесценения гривни это означает существенное и быстрое обеднение населения. Рост цен сопровождается значительным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги — почти 160%.
Прыжок цен и тарифов не вызвал государственную программу адресной помощи населению, прежде всего его незащищенным слоям. За январь—октябрь субсидии получило на 20% семей меньше, чем за ними обратилось. Общая сумма назначенных субсидий за 10 месяцев составляла 76,78 млн. гривен, что почти наполовину меньше показателя аналогичного периода 2013 года. В стране — около 460 тысяч официально зарегистрированных беженцев с востока, вместе с тем правительством не разработана программа их обустройства, социальной адаптации, трудоустройства. Такие обстоятельства чреваты ростом социальной напряженности, массовыми проявлениями неудовольствия.
В народе распространяется метафора, что Украина превратилась в неуправляемый самолет, который медленно теряет высоту.
В чем же причина? Огромные силы и средства забирает противодействие военной агрессии на востоке страны. Но нельзя все проблемы списывать на войну. Именно хаотичные действия власти в управлении экономикой, отсутствие адекватного реагирования на социальные проблемы, игнорирование диалога с гражданским обществом, деловым экспертным сообществом и вызвали углубление кризиса.
Большое беспокойство в бизнес-среде вызывает отсутствие утвержденного Государственного бюджета Украины на 2015 год, неконтролируемая девальвация национальной валюты, отсутствие совместной программы действий КМУ и Нацбанка по стабилизации денежной системы. Бизнес встревожен вялым реагированием власти на проявления коррупции в стране, антипредпринимательскими налоговыми изменениями. Таким образом, крен самолета под названием «украинская экономика» увеличивается.
Преобразование нельзя имитировать
Напомню фразу Кахи Бендукидзе, грузинского экономиста, который недавно ушел из жизни: «Хочу пожелать только скорейшего начала реформ. Иначе Украины не станет». Именно реформы должны создать новую экономическую модель, которая прекратит падение и обеспечит постепенный экономический рост, улучшение социальной политики в условиях жестких бюджетных ограничений, расширение прав и возможностей регионов. В общественно-политической сфере ее задачи — резкое сокращение возможностей для коррупции, изменение правоохранительной, судебной систем, верховенство права, контроль за деятельностью государства со стороны гражданского общества.
Кажется, все просто. Однако за девять месяцев работы предыдущего правительства кардинальных преобразований так и не произошло.
Все реформаторские инициативы КМУ содержали лишь формальные «улучшения», а на самом деле вели к усилению давления на субъектов хозяйствования, пытались любой ценой замаскировать попытки наполнения бюджета за счет честно работающих предпринимателей.
На днях принятая парламентом Программа деятельности нового правительства также не вызвала оптимизма промышленного сообщества. В документе — никаких попыток найти новые решения, поменять подходы экономической политики. Налоговый блок не содержит стимулов для развития бизнеса. Увеличивается давление на физических лиц и их доходы. По нашему мнению, такой путь ошибочный.
Объединение промышленников, предпринимателей и работодателей Украины, гражданское общество в целом не могут быть в стороне, когда речь идет о разработке реформаторских, антикризисных планов спасения страны. Обсудить глубину кризиса, поставить деполитизированный диагноз, предложить собственные рецепты исправления ситуации — такой видится УСПП задача диалога государства и общества, власти и бизнеса. В нашей среде сформирован собственный План антикризисных действий, который мы готовы добавить к правительственному и вместе воплощать в жизнь, осознавая особенности момента: недостаток времени, критичность ситуации, необходимость жесткого и решительного характера действий. Позвольте кратко ознакомить с ним наших читателей.
Качественное изменение кадровой политики, борьба с коррупцией
Неоднократно приходилось высказываться, что формирование власти по принципам партийных квот, торговли портфелями, кумовства должно исчезнуть даже не потому, что это устарело и неэтично, а потому, что оно является угрожающим с точки зрения национальной безопасности, сохранения нашей государственности. Во власти должны быть люди с опытом, знаниями, способные мыслить стратегически и прогрессивно. Они должны уметь не только «тушить пожары», но и создавать условия для развития, модернизации, полноценной реализации экономического потенциала Украины. Есть много рецептов достичь подобных стандартов, предложим один — максимальная прозрачность и привлечение общественности к процессу отбора кандидатур на должности. Руководитель, кроме необходимой компетенции, должен иметь доверие, поддержку и уважение людей.
Живой организм государства и экономики, который естественным путем пытается расти и развиваться, как раковая опухоль, сковала коррупция. Недостаточно принять пакет антикоррупционных законов, необходимо обеспечить их реализацию, восстановить доверие бизнеса и населения к власти и контролирующим органам. Требует реформирования и обновления сама коррумпированная сфера — правоохранительная и судебная ветви власти. Как раз незащищенность прав владельца и инвестора сдерживает прилив инвестиций в экономику.
Убежден, что и сами промышленники и предприниматели должны стать более активными борцами с коррупцией. Нашими правилами должны стать следующие: ни в коем случае не давать взяток, не мириться с фактами стяжательства, активно бороться со всеми забюрократизированными и осложненными процедурами обращения с бизнесом.
Эффективная банковская система — превыше всего
Деньги — это кровь экономики, и при любом кризисе именно банковская система должна не допустить обескровливания производства.
Однако вместо мер по спасанию национальной денежной единицы мы наблюдали разнообразные шараханья при выборе моделей курсообразования Национальным банком Украины.
Гривню отпустили в «свободное плавание», что закончилось беспрецедентной девальвацией ее почти до 100%. Для страны, где около 60% внутреннего рынка составляют импортные товары, а в непродовольственной группе — даже 70—80%, такая ситуация крайне угрожающая. Ее последствия — потеря платежеспособности населения, дальнейшее «раскручивание» инфляции, огромные проблемы предпринимательской деятельности.
Почти прекращено кредитование производства. На протяжении 11 месяцев учетная ставка НБУ выросла на 7,5 п.п. и составляет нынче 14,5% годовых, реальная коммерческая — до 30%. Совершенно утрачена связь между уровнем учетной ставки и уровнем стоимости ресурсов коммерческих банков. Именно поэтому промышленники требуют, чтобы НБУ совместно с правительством при участии организаций бизнеса разработал программу кредитования реального сектора экономики государственными и коммерческими банками при адекватной стоимости кредитных ресурсов.
По данным Государственной фискальной службы, в январе—ноябре 2014 года экспорт в Россию упал на 32%, а в страны СНГ — на 31%. Стратегическим шагом для украинского экспортера в таких условиях является ускоренное, даже агрессивное завоевание других рынков, диверсификация украинского экспорта. Однако вместо помощи участники экспортно-импортных операций получили от НБУ «драконовские» нормы в виде 75% обязательной продажи валютной выручки, 90-дневного срока расчетов по операциям по экспорту/импорту товаров, хотя значительному количеству предприятий необходимо от 180 до 360 дней; большие сроки выполнения заявок на покупку иностранной валюты и т. п.
Все это критически усложняет работу отечественных экспортеров, заставляет производителей нарушать условия внешнеэкономических контрактов вплоть до их расторжения. За 9 месяцев текущего года по сравнению с прошлогодним периодом экспорт сократился на 7,7%, а импорт — на 25,4%. Убеждены: те, кто вызывает такие экономические последствия, должны нести самую суровую ответственность.
Пути усовершенствования фискальной политики
Содержание предложений промышленников заключается в том, что должна быть изменена сама идеология реформирования налоговой системы: налоги должны предлагать и внедрять не фискальные органы во главе с Минфином, а Минэкономразвития, эксперты и бизнес-сообщество. Незыблемым должен быть принцип стимулирования предпринимательства, предоставления ему возможности развиваться. Преобразование налогообложения в процесс давления винограда, когда под прессом все полезное идет в бюджет, а бизнесу остается лишь жмых, необходимо выбросить из нашей жизни раз и навсегда.
Для этого следует уменьшить количество налогов, упростить налоговую отчетность, отдать предпочтение электронным сервисам. Пришло время отказаться от карательной модели налогового контроля — отменить штрафные санкции для налогоплательщиков, которые без обжалования налогового сообщения-решения уплатили доначисленные платежи; исключить из доходной части Государственного бюджета поступления от штрафов и пени; предоставить возможность для налогового компромисса (налогового соглашения) в 2014 году, провести налоговую амнистию капиталов путем одноразового добровольного декларирования с 01.01.2016 года и т. п.
Промышленники настаивают на уменьшении фискальной нагрузки на фонд оплаты труда, модернизации налога на прибыль, реформе НДС. Принципиально установление личной финансовой ответственности работников налоговых и таможенных органов за потери, понесенные субъектами предпринимательской деятельности из-за незаконных действий или бездеятельности чиновников.
Поддержка национального товаропроизводителя
Украине нужна современная политика национального протекционизма. Все государства делают такое, тем более в условиях кризиса, и это не будет противоречить взятым Украиной обязательствам перед ВТО и Соглашению об ассоциации с ЕС.
Государство должно ввести Программу импортозамещения и локализации производств, оказать поддержку тем отраслям и предприятиям, которые способны конкурировать с зарубежными производствами и импортными товарами на внутреннем рынке. Инструмент государственных закупок должен работать таким образом, чтобы при условии конкурентоспособности продукции в первую очередь обеспечивать загруженность отечественных предприятий.
У нас есть довольно крепкие позиции в транспортном, энергетическом машиностроении, и именно украинские заводы должны работать для обновления отечественных энергетических систем, подвижного состава «Укрзалізниці» и т. п.
Перед Украиной стоит огромная задача укрепления собственной обороноспособности. Выпускать вооружение, специальную военную продукцию способны отечественные заводы, рядом с которыми работают научные институты и конструкторские бюро. Армии нужны бронетранспортеры, танки, бронированные внедорожники, реанимобили, беспилотные разведывательные самолеты. Безусловно, для реализации этих планов нужна государственная промышленная политика, адресные продуманные программы, стимулирующие механизмы. Промышленники и предприниматели являются самыми преданными союзниками государства в выполненные подобных задач.
Необходимо учитывать развитие внутреннего рынка. Уменьшение благосостояния людей ставит производителей в крайне сложную ситуацию. Поэтому поддержка социального уровня населения выполняет двойную задачу — защищает людей от бедности и развивает внутренний спрос, платежеспособность потребителей, дает реальный шанс развитию украинской промышленности.
В условиях кризиса чрезвычайно растет роль малого и среднего бизнеса. Поскольку он имеет большую гибкость, именно здесь могут найти свою судьбу работники, которых кризис оставил без работы, беженцы с востока, люди, ищущие дополнительный заработок. Но он должен быть освобожден от бюрократических отягощений и максимально свободен в смысле потенциального развития.
Углубление сотрудничества с ЕС, имплементация Соглашения об ассоциации
Недавно Соглашение об ассоциации с ЕС было ратифицировано в украинском парламенте, и, казалось бы, работа по расширению торговли, промышленной кооперации должна была бы окончательно перейти из сферы декларирования в практическую плоскость. Еще в апреле УСПП предложил правительству при помощи объединений бизнеса разработать и реализовать Национальную программу адаптации украинской экономики к условиям свободной торговли с ЕС. Однако ее до сих пор нет, и последствия подобного промедления могут быть серьезными.
С 1 января 2016 года Украина должна начать снижение таможенных тарифов для европейских товаров. Откроется внутренний рынок, начнется жесткая конкуренция за отечественных потребителей. Разумеется, к этому моменту государство должно принять технические регламенты, а украинские предприниматели должны внедрить европейские стандарты, провести сертификацию продукции, чтобы иметь возможность конкурировать на внутреннем и внешнем рынке с товарами из Старого Света.
На днях делегация УСПП, ТППУ, других деловых объединений посетила Брюссель, чтобы от имени бизнеса обсудить с еврочиновниками возможность конкретной помощи ЕС по проблемам адаптации — создание на территории Украины аккредитованной лаборатории, сертифицированной согласно требованиям ЕС, современных европейских сертификационных центров, льготное участие украинских производителей, которые собираются торговать с Европой, в выставках и форумах, проводящихся в ЕС и т. п.
Без опоры на общество даже гениальные реформаторы ничего не сделают
Очень жаль, но у украинской власти отсутствуют культурные навыки говорить с народом, с его особым представителем — бизнесом, совещаться с ними по серьезным проблемам. Еще в апреле был подписан Меморандум между КМУ и УСПП, где стороны обязались согласовывать между собой все важнейшие вопросы экономической политики. Однако есть десятки законов, правительственных решений, о которых деловая громада узнавала уже тогда, когда они были обнародованы или даже приняты. Для чиновников обычное дело пригласить и выслушать экспертов, но решение принимать без учета их мнения.
Без прозрачного конструктивного диалога с общественностью, эффективной обратной связи, взаи-моответственного двустороннего партнерства с бизнесом государству не удастся решить сложные реформаторские задачи. Честный диалог добавит власти интеллектуальный и организационный ресурс, обеспечит необходимую поддержку и рекрутинг сторонников, построит мостик доверия между ней и предпринимателями и населением.
Именно поэтому УСПП, ТППУ, общественные организации Украины создают Общественный антикризисный совет — мощный орган в составе представителей деловых организаций, мобилизованных для наработки безотлагательных мер спасения экономики от кризисных последствий, донесения их содержания до правительства и общественного контроля за их выполнением. Это будет еще одним шагом делового гражданского общества навстречу власти с целью построить эффективное партнерство, на его основании — объединить усилия бизнеса и власти, всего народа Украины для безусловного преодоления огромного социально-экономического кризиса.
Анатолий КИНАХ, президент Украинского союза промышленников и предпринимателей.
Источник : http://www.golos.com.ua/Article.aspx?id=367901